Términos de Referencia
Proceso de Fortalecimiento de Capacidades al Grupo de Trabajo de Gobiernos Subnacionales en Materia de Energía sobre las Empresas de Servicios Energéticos (ESCO).
- Antecedentes
De acuerdo con el último reporte del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC), para lograr que el calentamiento global no supere los 1.5°C por encima de los niveles preindustriales se requiere, a nivel global, que las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) se reduzcan a la mitad en 2030 y que en 2050 se alcance el cero neto. En ese sentido, reducir las emisiones del sector energético es fundamental. Esto requiere el retiro justo de los combustibles fósiles y la integración de energías renovables y medidas de eficiencia energética. En otras palabras, la transición energética justa es necesaria para mitigar los impactos del cambio climático. De igual manera, la transición energética justa abre la oportunidad para el desarrollo económico y social, así como para modificar los paradigmas de participación y distribución de beneficios en favor de las comunidades y personas vulnerables.
Un total de 116 países, incluido México, se comprometieron a triplicar la capacidad instalada renovable y a duplicar la tasa de mejora de la eficiencia energética de aquí a 2030 con la firma del Compromiso Mundial sobre Energías Renovables y Eficiencia Energética, impulsado por la presidencia de la cumbre del clima de Dubái, COP28. Así mismo, en su NDC actualizada, México aumentó sus objetivos de mitigación, apuntando a una reducción del 35 % en las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) para 2030, en comparación con una reducción del 22 % establecida en su presentación anterior en 2020.
Para lograr las metas comprometidas por el país, los gobiernos subnacionales resultan ser actores fundamentales. Estados y municipios pueden establecer políticas públicas y llevar a cabo acciones de transición energética justa para fomentar el desarrollo económico y energético de sus territorios en beneficio de su población. Muestra de lo anterior es que, en los últimos años, en diversos estados y municipios surgieron agencias de energía que son organismos públicos descentralizados con autonomía presupuestal y que tienen entre sus objetivos fomentar el desarrollo de proyectos de energías renovables e impulsar acciones que aseguren energía eléctrica para sus territorios más barata, confiable y accesible, motivando así un desarrollo económico sustentable.
Las empresas de servicios energéticos, ESCOs, por sus siglas en inglés (Energy Services Company), ya sea públicas o privadas, son una estructura empresarial en la que las inversiones en eficiencia energética y generación distribuida pueden tener retornos atractivos de inversión al tiempo que permiten a los gobiernos subnacionales fomentar la reducción de emisiones tanto en edificios públicos, servicios municipales, como en hogares, sobre todo en aquellos hogares más vulnerables. En México, existen pocos casos de éxito de este tipo de esquemas por lo que dar a conocer este tipo de empresas a personal de agencias de energía y organismos públicos similares a nivel subnacional puede representar un avance hacia la transición energética justa.
Por ello, Iniciativa Climática de México, A.C., con el objetivo de apoyar a entidades de gobierno subnacional para fortalecer sus conocimientos y capacidades técnicas en cuanto a los esquemas de ESCOs, abre la presente convocatoria para el desarrollo e impartición de un proceso de formación para funcionarios públicos que les permita comprender el modelo de empresas de servicios energéticos (ESCOs). La convocatoria está dirigida a organizaciones de la sociedad civil donatarias autorizadas o a consorcios entre estas organizaciones y personas físicas o morales, siempre y cuando estén liderados por las donatarias autorizadas.
- Proceso de contratación
Las organizaciones interesadas deberán tener registro como donataria autorizada. En caso de participar en consorcio, la organización líder deberá ser donataria autorizada sin excepción.
Se deberá enviar un correo electrónico a ricardo.cruz@iniciativaclimatica.org y a mariano.birlain@iniciativaclimatica.org a más tardar el 18 de octubre de 2024. En caso de dudas, estas se podrán enviar a los mismos correos a más tardar el 11 de octubre de 2024.
El correo de aplicación deberá llevar como asunto: “Propuesta para participar en la licitación abierta a proceso de fortalecimiento en ESCOs”. El contenido del correo debe contar con:
- Propuesta técnica
- Propuesta económica
- Comprobante de registro como donataria autorizada la organización u organización líder
- En caso de consorcio, carta de cooperación de las organizaciones participantes.
- Objetivo del Proyecto
Desarrollar e implementar un proceso de formación para funcionarios públicos que les permita comprender el modelo de Empresas de Servicios Energéticos (ESCOs), su funcionamiento, beneficios, y cómo implementar estrategias efectivas para aprovechar este modelo en proyectos públicos de energía.
En este sentido, la estructuración del temario requiere una evaluación del contexto actual mexicano que permita conocer las capacidades de las instituciones Estatales y/o Municipales para el aprovechamiento de este esquema; así como de las recomendaciones para conformar modelos de negocio.
Las propuestas de capacitación deben cubrir los siguientes objetivos específicos:
- Capacitar a personas funcionarias de entidades subnacionales de la administración pública para que comprendan el concepto, historia y evolución de las Empresas de Servicios Energéticos (ESCOs), incluyendo sus diferentes tipos y modelos de negocio.
- Proporcionar un análisis detallado de los beneficios financieros, ambientales y sociales de implementar proyectos con ESCOs, así como las métricas para evaluar el retorno de inversión.
- Formar a las personas participantes en las fases de desarrollo de proyectos con ESCOs, desde la identificación de oportunidades hasta la ejecución y gestión de contratos, incluyendo la selección de proveedores y evaluación de propuestas.
- Informar a las personas funcionarias sobre el marco legal relevante que afecta la implementación de proyectos de energía y ESCOs en el contexto mexicano.
- Guiar a participantes en la formulación de recomendaciones para adaptar los modelos de negocio de ESCOs a las necesidades y realidades específicas de sus territorios estatales y municipales.
- Implementar mecanismos para evaluar el impacto de la capacitación en el conocimiento y habilidades de los participantes, y su capacidad para aplicar estos conocimientos en sus funciones y proyectos.
El desarrollo e implementación de las capacitaciones puede desarrollarse mediante consorcios siempre que la organización líder sea donataria autorizada.
Se tomará en consideración la capacidad de la organización para otorgar diplomas preferentemente con validez curricular.
- Actividades
- Preparación y planificación de las capacitaciones
Planificar los talleres/seminarios/webinars de al menos una hora de duración, elaborar la metodología y herramientas pedagógicas y desarrollar dinámicas en que se facilite la discusión sobre los alcances, barreras y beneficios de las empresas de servicios energéticos (ESCOs).
Realizar un diagnóstico entre los funcionarios a fin de elaborar un temario detallado, basado en la identificación de necesidades, que incluya aspectos de interés para gobiernos subnacionales.
- Sesiones de capacitación
Se desarrollarán al menos 5 sesiones de capacitación a gobiernos subnacionales sobre ESCOs.
Incluir en el temario los conceptos básicos de las ESCOs, sus tipos de contratos y modelos de negocio; así como los beneficios económicos, ambientales y sociales de las mismas.
Incluir la revisión del marco regulatorio en México, así como el análisis de los participantes de sus contextos locales.
Analizar casos de estudio.
Hacer un análisis de barreras, riesgos, retos y oportunidades de los modelos ESCO.
Desarrollar ejercicios interactivos para planificar y estructurar proyectos.
Realizar simulaciones de evaluación de propuestas.
Facilitar la creación de modelos de negocios adaptados a los contextos locales en el territorio mexicano.
Coordinar con autoridades locales la elaboración de cada una de las sesiones de trabajo.
- Herramientas y recursos
Proporcionar material didáctico a los participantes para usarse como referencia posterior a las capacitaciones.
Aplicar al término de cada jornada un instrumento de evaluación con las asistentes.
4. Registro y evidencia
Todas las sesiones deben incluir documentación y registro de la evidencia del desarrollo y los resultados de las mismas.
- Actividades clave
- Para la ejecución de las capacitaciones deberá elaborarse un plan de trabajo específico con objetivo, metodología, actividades, tiempos, productos y objetivos de cada una de las sesiones de trabajo.
- La facilitación debe partir del entendimiento de los conocimientos y experiencias previas de los participantes, y considerar sus ritmos y enfoques individuales.
- Al término de las sesiones de capacitación, los funcionarios deben contar con elementos conceptuales sobre las Empresas de Servicios Energéticos y sus potenciales de implementación en sus contextos locales.
- Se realizará una plática sobre ESCOs, sus características y oportunidades durante un evento presencial en Ciudad de México, el día 28 de noviembre de 2024. Esta plática será independiente al grupo de capacitación y podrá funcionar para invitar a participantes.
- Productos a entregar
Considerando las actividades clave descritas en estos Términos de Referencia se deberán entregar los siguientes productos:
Producto 1. Plan de capacitación detallado
Documento que incluya la planificación y preparación de las capacitaciones, metodología, herramientas pedagógicas, y dinámicas diseñadas para facilitar la discusión sobre las ESCOs. Este plan debe estar basado en el diagnóstico previo de necesidades y debe incluir una agenda detallada con objetivos específicos, actividades, tiempos y recursos necesarios para cada sesión.
Producto 2. Temario de capacitación
Documento que detalla los temas a ser cubiertos en las capacitaciones, se sugiere incluir, más no se limita a que contenga: conceptos básicos de ESCOs, tipos de contratos y modelos de negocio, beneficios económicos, ambientales y sociales, y el marco regulatorio en México. Debe incluir también la metodología mediante la cual se abordará el análisis de contextos locales, casos de estudio, barreras y oportunidades, así como ejercicios interactivos y simulaciones.
Producto 3. Material didáctico
Material que será entregado a los participantes para su posterior referencia. Esto puede incluir manuales, guías prácticas, presentaciones, hojas de trabajo y recursos digitales. También debe incluir herramientas para la evaluación y el seguimiento de la implementación de conocimientos, como cuestionarios y plantillas para el desarrollo de proyectos.
Producto 4. Informe de evaluación
Informe que documenta la evidencia del desarrollo y los resultados de las sesiones de capacitación. Debe incluir los resultados de las evaluaciones aplicadas, el análisis de la retroalimentación de los participantes, un resumen de las discusiones y dinámicas realizadas y la grabación de las sesiones desarrolladas. Este informe debe proporcionar una visión general del impacto de la capacitación y recomendaciones para futuras sesiones.
- Cronograma de trabajo
Se espera que las actividades del presente proyecto se realicen del 1 de octubre de 2024 al 31 de enero de 2025.
- Entrega de propuesta de sesiones de capacitación (al menos 5) antes del 30 de octubre 2024.
- Conferencia sobre ESCOs en evento presencial organizado por ICM, CDMX, 28 de noviembre de 2024.
- Convocatoria, preparación e impartición de la primera sesión de capacitación antes del 10 de diciembre de 2024.
- Fin de las sesiones de capacitación antes del 31 de enero de 2025.
- Propiedad intelectual
La organización ganadora cederá a ICM los derechos de reproducción de los materiales utilizados para el desarrollo e impartición del Curso, así como de los recursos educativos elaborados para la plataforma digital.
ICM y la persona experta acordarán hacer mención y dar el crédito adecuado a las personas involucradas en la elaboración de los contenidos del Curso, así como en su impartición. La persona experta puede proponer los formatos e identidad gráfica de los contenidos que impartirá. Dentro de los contenidos se debe considerar el crédito apropiado a ICM como coordinador y patrocinador del proyecto.
- Pagos y productos
El esquema de pagos será de acuerdo con los productos entregados, en línea con lo siguiente:
Porcentaje del pago total | Producto relacionado al pago |
20% | A la firma del contrato |
40% | Productos 1 a 2 |
40% | Producto 3 y 4 |
Las entregas se considerarán completas siempre y cuando se entreguen los siguientes elementos:
- Los productos mencionados en estos Términos de Referencia.
- Todos los documentos y presentaciones en formato editable (Word y/o Excel).
- Grabación de las sesiones virtuales del grupo de trabajo para subirse a plataformas futuras.
