1. 制定認(rèn)證技術(shù)規(guī)范的背景及必要性 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，市場(chǎng)化和工業(yè)化在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富、促進(jìn)商品和資源在更大范圍流動(dòng)的同時(shí)，也造成了資源的過(guò)度消耗、環(huán)境的嚴(yán)重污染和生態(tài)的急劇惡化。我國(guó)主要遵循“資源—產(chǎn)品—廢棄物和污染物”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動(dòng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以越來(lái)越高的強(qiáng)度把自然資源特別是能源開(kāi)采出來(lái)，粗放、一次性地利用資源，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)的過(guò)程中又把大量的污染廢棄物排放到環(huán)境中去，忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)于自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量和信息的傳遞、遷移和循環(huán)的規(guī)律。這種高開(kāi)采、低產(chǎn)出、低利用、高消耗、高排放的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，雖然使得人類(lèi)在短期內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)效益，但是在長(zhǎng)久來(lái)看卻嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須轉(zhuǎn)變?cè)械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，采用新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境之間長(zhǎng)期存在的矛盾，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的共贏。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可以將傳統(tǒng)的單向開(kāi)放式的產(chǎn)業(yè)鏈變?yōu)橐环N循環(huán)閉合的產(chǎn)業(yè)鏈，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程。其核心內(nèi)涵是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提下確保資源的循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境的良性轉(zhuǎn)化，即以環(huán)境友好的方式利用資源、保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)納入自然循環(huán)過(guò)程中，所有的原料和能源都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而提高資源利用效率，并且將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度，進(jìn)而可以有效地解決可持續(xù)發(fā)展中資源短缺和環(huán)境污染兩大障礙，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三大原則（減量化、再利用、資源化）的產(chǎn)品。 再生塑料產(chǎn)品是消費(fèi)后塑料經(jīng)過(guò)人工初步分選、機(jī)械破碎、設(shè)備再分選、清洗、干燥、攪拌等處理，再經(jīng)過(guò)熔融制成塑料顆粒及其制品。再生塑料產(chǎn)品可以替代木制產(chǎn)品或者全新的塑料產(chǎn)品，減少木材或化石原料的使用量，單位產(chǎn)品碳排放遠(yuǎn)小于全新產(chǎn)品。再生塑料產(chǎn)品無(wú)處不體現(xiàn)節(jié)約、循環(huán)利用、低排放的理念，是典型的一種典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。 2. 與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系 本規(guī)范遵守現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與它們相符合，無(wú)沖突，相關(guān)要求符合目前我國(guó)再生塑料產(chǎn)品實(shí)際情況。 3.與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，以及存在的差異及理由 2 再生塑料產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)屬于新生領(lǐng)域,該領(lǐng)域目前國(guó)內(nèi)、國(guó)外尚無(wú)直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。因此急需出臺(tái)相應(yīng)技術(shù)規(guī)范界定再生塑料類(lèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。 4. 參與制訂認(rèn)證技術(shù)規(guī)范的主要單位情況 中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心是由中國(guó)政府批準(zhǔn)設(shè)立，被多國(guó)政府和多個(gè)國(guó)際權(quán)威組織認(rèn)可的第三方專(zhuān)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，隸屬中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)。中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心在循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域展開(kāi)了一些探索與研究，進(jìn)行了部分相關(guān)的評(píng)定、檢測(cè)及標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)工作，并承擔(dān)了“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃“循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)品與模式推廣機(jī)制研究”課題、“資源循環(huán)利用產(chǎn)品推廣機(jī)制研究”、“資源綜合利用型環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證推廣的技術(shù)體系研究”等國(guó)家及部委的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)課題研究工作，有一定的技術(shù)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備。 5. 工作過(guò)程綜述 5.1成立工作組 2014年2月正式組成技術(shù)規(guī)范起草小組，負(fù)責(zé)技術(shù)要求的具體編寫(xiě)工作，技術(shù)小組成員均來(lái)自中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心。 5.2技術(shù)要求制定原則 為使技術(shù)規(guī)范能夠滿足科學(xué)、規(guī)范地開(kāi)展認(rèn)證工作的需要，客觀反映我國(guó)再生塑料的使用情況，促進(jìn)再生材料的使用。在技術(shù)要求制定過(guò)程中，我們遵循了如下幾個(gè)原則： ? 符合國(guó)家的有關(guān)政策要求； ? 與已頒布實(shí)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)； ? 充分考慮我國(guó)再生塑料產(chǎn)品生產(chǎn)水平。 5.3 起草過(guò)程說(shuō)明 起草小組收集了GB/T 2035-2008、GB/T 16288、GB/T 26572-2011、GB/T 30512-2014、2011/65/EU 、IEC62321等相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)再生塑料共性的檢測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行了研究,確定檢驗(yàn)控制項(xiàng)目及方法。對(duì)再生塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研,發(fā)掘再生塑料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)共性指標(biāo)，提出約束性指標(biāo)4項(xiàng)，評(píng)價(jià)性指標(biāo)20項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)流程進(jìn)行了研究,跟蹤企業(yè)循環(huán)材料使用物質(zhì)流,發(fā)掘獲得循環(huán)材料利用數(shù)據(jù)關(guān)鍵控制點(diǎn)，以可獲得數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究確定循環(huán)材料使用率計(jì)算方法。 本技術(shù)規(guī)范技術(shù)性內(nèi)容,及框架思路依托于本中心參與研究的國(guó)家科技支撐項(xiàng)目《區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)及發(fā)展模式的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及決策支持研究》的研究思路，該技術(shù)規(guī) 3 范在2014年7月中旬編制完成，8月1日召開(kāi)起草小組內(nèi)討論會(huì)，對(duì)該文件進(jìn)行討論，并進(jìn)行了修改形成草稿2稿。之后邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化組織、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)在8月8日召開(kāi)技術(shù)規(guī)范內(nèi)容研討會(huì)，對(duì)該文件進(jìn)行進(jìn)一步研討，并形成征求意見(jiàn)稿于10月底向行業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位廣泛征求意見(jiàn)。 2015年1月整理企業(yè)意見(jiàn)，完成備案申請(qǐng)稿，并報(bào)送認(rèn)監(jiān)委申請(qǐng)備案。 6. 技術(shù)要求主要內(nèi)容說(shuō)明 6.1范圍和目的 6.1.1范圍 本規(guī)則適用于再生塑料產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證, 本規(guī)則中的再生塑料產(chǎn)品是指以再生塑料、回收塑料、再加工塑料等循環(huán)利用塑料為主要原材料制得的塑料顆粒及其制品，但不包括法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)禁止、限制使用循環(huán)利用塑料的產(chǎn)品領(lǐng)域。 6.1.2目的 6.1.2.1 本技術(shù)規(guī)范的目的 本規(guī)范要求的目的是促進(jìn)可循環(huán)物料的使用率, 為對(duì)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。 6.1.2.2 本規(guī)范不包括的目的 本規(guī)范的不包括用于法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限制使用循環(huán)利用塑料領(lǐng)域的產(chǎn)品。 6.2 規(guī)范性引用標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)要求正文中引用了GB/T 2035-2008、GB/T 16288、GB/T 26572-2011、GB/T 30512-2014、2011/65/EU 、IEC62321等標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容。 6.3 術(shù)語(yǔ)和定義 本技術(shù)規(guī)范文件的術(shù)語(yǔ)主要來(lái)自于已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 2035-2008《塑料術(shù)語(yǔ)及定義》，以及行業(yè)內(nèi)通用的描述。 6.4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品技術(shù)要求 6.4.1 環(huán)保性能指標(biāo) 主要對(duì)應(yīng)用于電子電器行業(yè)、汽車(chē)行業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)品，對(duì)其限用的鉛、汞、六價(jià)鉻等六種有毒有害物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。 6.4.2 約束性指標(biāo) 選取產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保性能等4項(xiàng)指標(biāo)做為約束性指標(biāo)，有一項(xiàng)不符合者，則認(rèn)為該產(chǎn)品不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品要求。 6.4.3評(píng)價(jià)性指標(biāo) 選取“減量化”、“再利用”、“資源化”、“環(huán)保性”、“質(zhì)量與安全”、“技術(shù)可行性”、 4 “經(jīng)濟(jì)性”等7大類(lèi)，20個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品進(jìn)行多個(gè)緯度進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保評(píng)價(jià)角度的完整性。 6.4.4循環(huán)利用材料使用率計(jì)算方法 本部分規(guī)定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品中循環(huán)材料使用率的計(jì)算方法。本部分是技術(shù)規(guī)范的核心內(nèi)容，本計(jì)算方法參考了國(guó)內(nèi)通用的再生材料使用率的計(jì)算方法。 6.4.5循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)原則 本部分規(guī)定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的判別原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品首先應(yīng)滿足約束性指標(biāo)及80%以上的評(píng)價(jià)性指標(biāo)，之后對(duì)產(chǎn)品分為兩類(lèi)評(píng)價(jià)。 A. 再生塑料顆粒產(chǎn)品按相關(guān)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)分為A、B、C，3個(gè)等級(jí)。本部分涉及到的再生塑料顆粒產(chǎn)品，僅適用于對(duì)消費(fèi)后塑料處理后進(jìn)行熔融造粒制成的初級(jí)再生塑料顆粒產(chǎn)品，對(duì)于為滿足特殊需求以初級(jí)再生塑料顆粒為原料添加新原料和改性劑等制成的改性再生顆粒產(chǎn)品不進(jìn)行等級(jí)劃分，僅按b類(lèi)進(jìn)行評(píng)價(jià)。 B. 其它塑料產(chǎn)品，由于該系列產(chǎn)品，產(chǎn)品范圍廣泛，且不同產(chǎn)品中的再生材料添加量差異較大，編制小組經(jīng)過(guò)充分討論及與業(yè)內(nèi)專(zhuān)家商議得出以下結(jié)論： 目前，不同塑料制品再生材料使用率水平尚不清晰，劃分等級(jí)數(shù)據(jù)尚不充分，因此根據(jù)現(xiàn)有狀況，對(duì)非再生塑料顆粒產(chǎn)品僅對(duì)其再生材料使用情況進(jìn)行計(jì)算，暫不進(jìn)行等級(jí)劃分，以確保更多企業(yè)加入相關(guān)評(píng)價(jià)從而獲得更多一手?jǐn)?shù)據(jù)，并以相關(guān)數(shù)據(jù)為政府后期政策提供支撐。 (責(zé)任編輯：admin) |
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